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針對廣州市建委向物價部門提出的“污水處理收費改革方案”和成本核算報告,廣州社情民意研究中心組織了兩次千人訪問調查,并組織召開了三次專家座談會。報告顯示,多數市民愿為廣州水質變好多掏錢,但也不贊成提價幅度太大。而專家發現成本核算報告中存在虛高核算的問題。他們認為,污水處理實際該收費約0.85元/噸。
 
廣州污水廠的折舊費遠高于運營成本,圖為大沙地污水廠中一個生物池在去污。記者 黃亦民 攝
 

  近七成愿為治水多掏錢

  ●12.1%對污水處理現狀滿意,33.6%“不滿意”

  ●93.3%認為水環境需要加大治理力度

  ●69.4%基本支持為治污染付更多費用

  近七成反對提價幅度太大

  ●69.7%不贊成大幅上調污水處理收費

  ●80.7%不相信污水處理平均成本每噸超過2.37元

  ●55.1%表示不會因污水處理收費調高而減少用水

  ●47.1%認為金融風暴影響很大,不該在此時提價

  1 資產折舊費為何重復計算?

  在污水處理收費改革座談會上,專家指出,2003年調高收費時,市建委公布的營運成本和包含利息、折舊的完全成本分別為0.46元/噸和1.43元/噸;此次公布的成本上升至0.92元/噸和2.37元/噸,分別大幅上升了100%和65.7%,遠超過同期廣州物價上漲水平。有關部門據此表示污水處理收支不能平衡,于是財政給予了大量補貼。“所以收支不平衡的說法不能成立,成本高企更是牽強附會的人為虛增。”專家強調。

  多位環境治理的專家同時提出質疑,污水處理企業一遇到問題困難,就想到以漲價來解決,“企業不要把市民當成提款機!”廣州大學的張教授說道,污水處理首先要解決政府投資,污水處理和給水是一樣的,都是公共資源,公共資源的投資、建設、運行應由公共財政負擔大部分。

  經過對污水處理企業經營現狀和成本調查,專家提出,所謂“收支不平衡”、“財政補貼”之說來源于2.37元/噸的成本,而這一成本又是來自于計算折舊的虛擬、未經核清的財務費用和西朗污水處理廠高昂的服務費這三個特殊因素。這三者約占“方案”提出的完全成本的80%。

  而收費改革的成本核算報告顯示,污水處理的完全成本單價為2.37元/噸,其中折舊成本遠高于營運成本,占完全成本比重的39.2%。聽證會消費者代表之一的錢東奇接受記者采訪時也指出,2007年廣州市污水處理單位成本為2.252元/噸,其中固定資產折舊費為1.077元/噸,約占單位總成本的48%,其中比重最大是獵德污水治理廠,為51%。

  所謂固定資產,是指土地市場權、廠房建設、管網維護等,在財政統收統支的事業單位,這一支出被定義為大修理費用;在自負盈虧的企業里,被定義為折舊費用。市屬污水處理廠(西朗廠除外)均實行財政統收統支的事業單位運作模式,每年財政安排了大修理費用,2007年使用大修理費用金額為0.28億元,約占營運成本的10%,足夠維護污水處理設施的正常運行。但核算報告中卻用了大修理的事業成本計算,又要“吃”折舊的企業成本,固定資產維護費用雙重計算。換言之,市民要對這個重復計算買單,對虛擬成本買單。

  2 收支尚有節余為何還調價?

  在污水處理成本核算中,占成本第二大部分的是財務費用。報告指出,由于污水治理行業的投資銀行貸款額較大,加上近幾年銀行貸款利率不斷提高,增加了利息負擔,只是財務費用支出增大,在總成本中所占比重僅次于固定折舊。據測算,2005年至2007年財務費用占成本比重分別為20%、23%、26.2%,三年平均是23.2%。但這一財務費用計算方式遭到座談會的專家質疑。按專家推算,財務費用成本大致每噸為0.2元,而不是報告中說的“0.5元/噸”。

  據測算,2000年以來廣州的污水處理費收支累計節余25億元,而有關部門資料顯示,市屬三廠建廠至2007年累計投資總額為57億元,如25億元收費節余轉為投資,則追加資金應為32億元,其中又有10億元為世界銀行低息貸款。如財政不撥付投資資金由商業貸款解決22億元的資金缺口,按年利率5%計,2007年財務費用應為1.1億元,而不是報告中的“2.9億元”。

  聽證會代表錢東奇也認為,2006年和2007年都是高利息時代,貸款利率處于高位,而今年以來多次下調利息,成本核算報告中的財務費用預算不能以高利率作參照。

  根據專家意見和成本核算報告,剔除折舊虛擬費用,財務費用虛增因素和西朗廠因素,并按“方案”提供的三廠實際支出和實際處理量計算的0.55元/噸的成本推算,市屬廠含財務費用的污水處理成本,大約為每噸0.75元。目前污水處理率為74%,即實際每噸處理污水向公眾收費大約為0.85元。

  因此,專家認為,現有的收費水平既可滿足日常營運開支,又可滿足財務費用支出和固定資產維護支出,收支相抵尚有節余,本次調價大可不必。

  3 污水廠職工為何福利好得驚人?

  另外,專家還質疑,污水處理廠并沒有有效控制成本。以2007年的數字來看,665人的企業總人數(不含西朗廠),工資、福利、社會保障費合計接近4200萬元,即人均工資、福利和社保總計達到6.3萬元,雖從平均工資水平看不高,但福利水平卻高得驚人,甚至在2005年管理費用中的職工福利費高于職工工資的44%。又如按行政管理人員計,2007年其行政管理費人均超過6.8萬元,達到驚人的水平。

  錢東奇告訴記者,他曾考察一個污水廠發現,政府每年撥付500萬元給該廠,要求其每年完成定量的污水處理,污水廠就想如何把這500萬元盡量少用,比如說用300萬元,只把要求的量處理完了,不會考慮多處理一些,剩下200萬元用于福利派發掉。


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